⑦刘军宁: 《共和、民主、宪政》，上海三联书店 2000 年版，第 127 页。

比如在民商法方面，我们很难赶上有着深厚罗马法和民法典编纂传统的欧陆国家。美国各州都有比较完善的地方立法，如各州基本都编纂一部州法典。

以这样的立法速度，法治国家的建成只是一个遥远的梦想。其次，政府推进型模式符合21世纪社会建设对法律制度的体系内容提出的要求。除在八届全国人大任期内的1993至1997年间，每年制定的法律超过10件以上，其余年份都在10件以下，2004年只有2件。[3]比如以二战后的50年为例，大致每10年为一个周期，科学技术依次经历了核能、外层空间、生物遗传和生命过程、计算机大规模运用、信息革命这五次大变革。但生命一词，不能限定为生物的生命，除人以外，宇宙全体以及其中的万物都有尊严性。

另一种是发展中国家目前正在进行的政府主导型或政府推进型的法制现代化。[13]参见[美]诺内特、塞尔兹尼克著：《转变中的法律与社会》，张志铭译，中国政法大学出版社1994年版。实体法应体现与保障社会共同创造的物质与精神的财富在全体社会成员中进行公平分配。

一是通过执政党和国家的民主方式与程序正式将这一治国方略和奋斗目标确立下来。党领导人民治理国家实质上是一个民主问题。古代也有广义上的行政法，如官制。（三）人权保障人权是人作为人依其自然的和社会的本性所应当享有的权利。

所有国家机关和党的各级组织，全体公职人员和公民都严格依法办事。三是由实行计划经济转变为实行市场经济。

我个人认为，这两个词有以下三点区别：第一，法制是法律制度的简称，法律制度是相对于政治经济制度而言的。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要日程上来。法律是一种认识世界改造世界的手段，比少数领导人按照自己的观念去理解去处理问题要高明。尽管在邓小平的著作中没有依法治国四个字，也没有法治国家的提法，但他却为依法治国方略奠定了坚实的理论基础，也为法治国家的建设勾画出了一个初步的蓝图。

在一种法律制度下，只有实体法而无程序法是不可想像的。认真搞好党政机关的分工与制约，切实保障司法机关的独立性。1995年，作者在《现代法的精神论纲》一文中即已提出现代法的人本主义概念。法治国家1978年中国共产党十一届三中全会的召开，标志着我国已经进入改革开放与民族振兴的伟大新时代。

我国现在的刑事、民事、行政三大诉讼法的修改已提上议事日程，通过法学家们的研讨，促进决策部门将它们修改好，程序正当原则有望得到进一步落实。通过这个过程可以使党的政策更加正确。

主权在民是相对于主权在君而言的，用我国宪法的表述，国家的一切权力属于人民。有的就是把它简单地理解为依法办事，有的甚至说法治与人治应该并行。

同时，程序正当也是科学地制定与实施法律的重要条件。在古代，立法、行政、司法的权力都集中在君主和地方行政长官之手。首先，他提出了这样一个问题：一个国家的兴旺发达和长治久安，关键的、决定性的因素与条件，是要依靠一两个英明的领导人?还是应寄希望于建立一个良好的和有权威的法律和制度。四、依法治国的主要标志和要求。（十）党要守法近代以来的世界各国，通常是实行政党政治。程序法虽强调法不阿贵，但难以实现适用法律人人平等，王子犯法，与庶民同罪只能停留在法律的字面上。

在实体法的权利与义务的配置上，古代法治在经济上政治上以维护奴隶制、农奴制和等级特权为依归。第三，把党的政策方针通过民主程序上升成为宪法和法律的时候，有一个党内民主和人民民主的充分发挥的过程。

西方国家领导人的权威并没有妨碍他们建立自己的民主法制体系，尼克松就是因为妨碍司法独立而下台。几千年来，中外历史上的思想家和政治家正是对这个问题的不同回答，因而形成了是法治还是人治这样两种完全不同的治国方略。

所以希特勒拥有自己的法律制度，但绝没有实行现代意义上的法治。它本身并非目的，其作用在于保证司法机关审理案件做到客观、公正、廉洁、高效，同时防止国家权力过分集中于某一机构或某一部分人之手而滥用权力，并对立法权特别是行政权起制衡作用，后者如司法机关对行政机关的司法审查。

从理论上讲，一个健全、完备、有权威的法治同领导人应当具有的权威是不矛盾的。如果法的制定和法的实施没有一定过程、规矩、规则，这样的法律制度将是僵死的，这样的社会将充满立法者和执法者的恣意妄为。该文总结的这次历史性审判的五条现代法律原则是：司法民主、司法独立、实事求是、人道主义和法律平等。它的出现反映了依法行政对于现代法治的重要地位与作用。

专制制度的唯一原则就是轻视人类，使人不成其为人。四是指民主方法，包括实行群众路线，搞民主集中制，让人讲话，不搞一言堂等等。

现代法的伦理价值，核心是实现以人为本的价值观和正义公平的伦理观。其间有过三大派的激烈争论，在我看来，今天也仍然有很多人并没有很好理解依法治国的深刻内涵。

再次，任何发展战略和方针政策都有一定的时间性，唯有法律同人类社会共始终。在由计划经济向市场经济的转变过程中，在各方面利益配置发生剧变的情况下，诸如权钱交易、地方保护主义等腐败现象对司法独立的冲击，也是一个需要在很长时期里花大力气才能解决的问题。

1978年后之早期法治实践，有四件大事将作为标志性事件载入史册。所以就出现了西方相对的政治和社会的稳定，没有出现过像文革这么大的动乱局面。从而正式将依法治国提升到治国方略的战略高度。（九）程序正当法律程序是法的生命存在形式。

程序法应体现与保障法律面前人人平等，在民事、刑事、行政等诉讼活动中，原告与被告双方诉讼地位和适用法律一律平等。在社会主义制度下，由于政党制度的特殊性质和状况，防止某些党组织非法干涉法院的独立审判成了特殊的难题。

取消论有这样几个观点。全国各族人民、一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。

构建和谐社会作为创新理伦，对法治国家建设的指导意义在于，社会和谐能为法治建设提供重要条件，其一系列重大政策主张，将成为立法、执法、司法的重要指导原则。二是在立法中如何避免部门保护主义倾向，如何正确处理好中央与地方的权限划分与利益平衡，也是重要课题。